张君欲知形势,需明国朝之制。”
“所谓府库匮乏,不外乎赋税不足,而度支连年超之,如欲富府库,无非开源节流。
自霍光改废盐铁以来,国朝赋税以人、田为税。
……”
“光武皇帝中兴汉室,未改汉朝旧制。
故时至今日,当四夷乱边郡,赋税不及度支,府库自然匮乏。
陛下为丰府库,卖爵鬻官,征收田税。
然府库虽丰,但宦官当权,贪官污吏横行,剥削百姓。
……”
东汉出现的财政危机,本质是刘秀没有革新税法,而是沿用西汉时期的税收政策。
西汉时期赋税,本质以人头税为主,田赋为次。
至汉武帝时期,为了开源节流,增收了盐铁税。
至霍光掌权时期,为了休养生息,废除了汉武帝时的弊政,同时为了安抚士民,取消了酒类专卖与关中地区的铁官。
东汉刘秀开国时,刘秀沿用西汉税收。
不再专营盐铁,而是将盐铁的利益下放于地方,以换取朝廷对田亩数据的掌控,并且减轻商业税收。
如此操作下来,东汉的赋税来源受到限制,除了人税、田赋外,盐铁赋税虽依旧征收,但面临私营的冲击。
当农业税收到达上限,而地方大族凭借山海矿产资源而富庶,以及广泛占用田亩时,反而会影响东汉的基本盘。
同时当边境地区发生动荡时,而东汉无法快速平定,形成无底洞窟窿,那么财政危机将会产生。
东汉皇帝不是没有意识到这个问题,而是后续的东汉皇帝无力解决。
以汉章帝为例子,他想系统性恢复西汉的盐铁官营,但因阻力重重,不得不放弃了盐铁官营。
当荀悦将东汉的财政赋税来源讲清楚时,张虞已是明白了许多。
东汉将盐铁开放,无疑是将仅次于人头税的盐税让渡于地方,那么拥有权利的士族从中攫取利益,将钱财投资入经学,其家族很快就能发展起来,并形成地区垄断。
张虞微叹了口气,说道“陛下卖爵鬻官,多征田税,实乃治标而不治本。”
汉灵帝一系列的操作看似聪明,但实际并未改变东汉的财政问题。
反而因扶持宦官,形成党争,又因官爵泛滥,官员上人之后,为了拿回自己所缴钱财,反而会压榨百姓。
汉灵帝若真有大志,挽救东汉王朝,开启盐铁官营,或许才有机会。
但若真开收盐铁赋税,汉灵帝不知会面对多少阻力。
“欲中兴汉室,非圣君贤臣降世不可!”
荀悦神情落寞,说道“肃清吏治,大展宏图,革新税制,则能中兴汉室。”
张虞沉默不语,显然荀悦的理想是希望东汉出圣君贤臣,从而大兴天下,其与荀彧都属于理想兴汉派。
东汉当下改革的难度,恐怕比张居正改革还难。
彼时张居正得益于美洲白银流入,而东汉需硬生生从食利阶级里抠出一块肥肉。
若他记忆不差,历史上唯有唐朝在安史之乱后,恢复了盐铁官营,利用税法改革救了半条命
荀悦自我哀叹少许,重新恢复心情,继续说道“济安言富者连田,贫者无田,依悦之所见,自上古以来,贫富之分如天数,不可逆也!”
“然若改之,前汉师丹之旧策,或能使贫者有立锥之地。”
“师丹之策?”
张虞微振精神,问道“不知师丹何策?”
“限田之法!”
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