在解释这个问题前，我们要知道，刘焉到底是不是幽州太守？
在汉代，州和郡是中国行政区划的重要组成部分，它们在行政级别、规模大小以及职能等方面存在明显的区别。
行政级别
州：汉代的州初始设立于汉武帝时期，最初为监察区域，并非行政单位。
汉献帝之前，州不定期派刺史去监督，而到了东汉末年，由于天下打乱，中央授权各州刺史总领军政大权，从而增加了州这一级行政，其职能从监察官变为拥有实质行政权力的官员。
郡：郡在秦汉时期已经作为地方高级行政区划，直属于中央，与封国并行，形成郡国制度。
在秦汉时期，郡大于州，但后来随着州的地位逐渐上升，郡的地位相对下降。
规模大小
州：在面积上，州普遍大于郡。
例如，荆州下辖九郡，益州下辖六郡。
州的设置涵盖了更广阔的地域范围。
郡：郡的面积相对较小，通常包含数个县。
郡的数量远多于州，全国共有36个郡，后来又增加了一些。
职能
州：州的职能在东汉末年有所增加，州牧（后为州牧）总领军政大全，实际行政职能增强，演变成地方军政长官。
郡：郡的职能在秦汉时期已经比较完善，主要负责地方行政管理，包括民政、司法等，郡守（相当于现在的地级市市长）是郡的最高行政长官。
刺史与太守的职责分明体现了古代中国官僚体系的精心设计，旨在通过分工合作来优化国家治理。
增设刺史职位的初衷在于通过监察来防止地方政府的腐败和分裂倾向，这一点在历史上多次被证明是有效的。
刺史在汉代初期主要作为监察官，负责监督当地的行政和财务状况，其官职级别普遍高于太守。
随着时间的发展，尤其在东汉末年，刺史的职能扩大，逐渐演变为拥有军政大权的州牧。
太守：太守是郡级的最高行政长官，直接负责郡内的民政、司法等行政管理事务。
相对于刺史，太守的级别较低，但在地方行政系统中扮演着核心角色。
历史上的刘焉是东汉末年的宗室官员和军阀，他曾经历任多个职位，包括冀州刺史、南阳太守、宗正以及太常等，最终成为益州牧。
在小说《三国演义》中，刘焉被描述为幽州太守，这一设定主要是为了推动剧情的发展，特别是引出刘备、关羽和张飞三人的桃园结义故事。
然而，这种描述并不符合历史事实。
在汉代，州的行政长官称为刺史或州牧，而郡的行政长官才称为太守。
由于幽州属于一级行政区划，其最高长官应为刺史或州牧，而非太守。
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