具体内容是请求从关内人口稠密且经济欠发达的五个省份（山东、河南、陕西、山西、安徽）迁移人口来充裕吉林，试行两年。
鼓励措施：川资每人5两，每个男丁授田30亩，女丁授田20亩，铁质农具一套。
每五户授牛一头。
以上仅限于山东、河南、山西、陕西、安徽等人口稠密且经济欠发达省份。
但有虚报人数，冒顶人数，或中途返回者，革职查办，男丁一律发配至矿场或盐井为奴，其子女亦同。
一人枉法，全家受难，断绝“一人受苦，全家吃饱”
的贪墨念想。
三个月过去，已有近二十万人报名。
其中，河南、山东人口最多，占了四分之三，余下是其他省份人员。
黑土地的吸引力太大，与其在家守着残砖烂瓦，不如到外面重新找条生路，只要有希望，就会勇敢的去尝试，当然，里面少不了好吃懒做的市井流氓，不过等他们过去，再想偷鸡摸狗浑水摸鱼就行不通了，有大量的林场，矿场，盐场在向他们招手。
一年过去，吉林户籍在册人口已由一年前的六十多万猛增到近一百二十万，特别是吉林北部、东部靠海靠江河的地区，从无人区慢慢的变为分散的小集镇，小城市。
同时，在人口超过一万的居住区域，一律设立三级衙门，实行落户、婚姻、土地变动、邮政服务、工商登记等一条龙服务。
超过三万人口的居住区域设立二级衙门，服务内容更加广泛（在涵盖三级衙门服务内容基础上，包括扶贫基金、政府小额信贷）。
据不完全统计，新增一万人口定居服务点26个，三万人口以上定居服务点12个。
星星之火可以燎原。
任何事情都是这样：只要有好的口碑，就不用担心客源问题，第二年内地报名迁移人数突破了二百万，一时安置如此众多人等也有困难，只能采用抽签的办法，三个里面出一个，抽中的才有资格去开发。
并且采取分批安置的办法，这时开始有黄牛，有关系户，想尽办法要离开穷窝，去开发祖国的东北边疆。
在交通落后的年代，近六十万的民众赶着牛车，马车，甚至推着独轮车，一家老小浩浩荡荡的从内地开赴关外，堪比后世的春运，真把直隶总督吓得够呛，没多久这老头得了抑郁症，随后找了个由头跑杭州做巡抚去了。
随着人流量增加，路边的商家，各铁矿和铁铺的生意超级红火，整个吉林别说有多红火。
只有人员和物资的流动，大家才有生意做。
整天斗来斗去有嘛意思，吃饱穿暖一起嗨才是硬道理，对吧。
后来因为人员急剧增加造成关外八旗老爷们的不满，人口迁移政策暂停了，虽然只是短短两年近百万人口的迁移，却也为后面更大规模的人口迁移积累了丰富可靠的经验。
据离任审计：吉林人口由原来的六十余万增加到一百八十万人左右，上交国库的税收由八十万两猛增到二百余万两。
官兵的身体素质和战斗精神也有了极大的改善，恶性治安事件和非法越界数量大大减少。
第二年十月份，老头子一纸调令传来：念福康安在吉林将军任上军政民政颇有建树，现擢升为盛京将军。
临离开吉林前，特意绕着伯力，庙街，库页岛，海参崴转了一圈，查看军备整治和船舶制造情况，最后，站在海参崴的城墙上，耳边大清的龙旗猎猎作响，遥望大海对面雾蒙蒙一片，不过我知道，对面是东瀛的本州岛，越过东瀛列岛，可以看到广袤的美洲大陆西海岸，穿过茫茫的大陆高山和平原，莱克星顿城镇上空隆隆的炮声。
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