从制度上而言,中书门下既是决策机构,也是施政机构。
所以,不论是内制还是外制,最终送交宫中用印之后,都要交付到中书门下,付外施行。
只不过,大多数的内制,因为干系重大,所以,宫中会提前和涉及的官员沟通。
因此,宫中往往遣内侍宣制,要么是在早朝直接宣布,要么是官员直接等在中书接旨。
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